《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》政策解读

《“创新积分制”工作指引（2.0版）》是由科技部于2025年10月发布的全国试行版政策文件，旨在进一步优化和完善“创新积分制”这一新型科技金融政策工具，以更精准、高效地支持科技型中小企业发展，推动高水平科技自立自强。

一、政策背景与目标

该政策是在党的二十届三中全会提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制”背景下出台的。此前，科技部已于2024年8月发布1.0版指引，在全国范围内推广“创新积分制”。经过一年实践和上千份调研反馈，发现原有指标存在数据获取难、适配性不足等问题，因此推出2.0版，对核心指标体系进行系统性升级。

其核心目标是实现三个导向：

找得到：识别已知和潜在的科技型企业；

评得准：科学量化企业创新能力；

用得好：将评价结果有效应用于金融、财政、产业等政策资源对接。

二、指标体系结构与特点

“创新积分制2.0”采用4个一级指标、12个二级指标的结构，总分130分（基础100分 + 加分项30分）：

1. 一级指标及内涵

创新投入（50分）：反映企业对研发的资源投入强度；

创新产出（30分）：衡量企业技术成果与转化能力；

创新发展（20分）：评估企业经营成长性与盈利能力；

创新影响（加分项，30分）：体现企业在行业地位、资质荣誉、融资能力等方面的综合影响力。

2. 关键调整亮点

简化指标数量：从1.0版的16项精简为12项，删除如“PCT专利申请量”“研究生占比”等实操性弱或数据难获取的指标；

强化结果导向：将“发明专利申请量”改为“发明专利授权量”，更注重实际成果；

新增综合指标：如“每百人研发人员的知识产权数量”，兼顾规模与效率；

扩大融资认定范围：将“风险投资”扩展为“天使投资、风险投资、贷款等融资金额”，更贴近中小企业实际融资渠道；

资质与排名纳入评价：首次将企业是否获得“专精特新”“小巨人”“高新技术企业”等资质，以及行业排名作为加分依据。

三、差异化权重设计

为适应不同发展阶段和行业特性，2.0版引入双重维度的动态权重机制：

1. 按企业成长阶段分类

初创期（0–5年）：更重视研发投入比例、研发人员占比、营收增长率；

成长期（5–10年）：平衡投入与产出，关注技术合同成交额和发明专利；

稳定期（10年以上）：侧重主营业务收入、净资产利润率等盈利与规模指标。

2. 按八大技术领域定制权重

针对新一代信息技术、生物医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等8大重点领域，分别设定差异化权重。例如：

生物医药：更看重研发人员占比和知识产权密度；

先进制造：强调主营业务收入和发明专利；

新一代信息技术：对技术合同成交额赋予较高权重，反映技术市场化能力。

四、评价分级与应用场景

企业根据总分被划分为四档：

A级（≥85分）：高潜力“硬科技”企业，优先推荐融资、项目、政策支持；

B级（70–85分）：具备良好创新基础，可纳入培育库；

C级（60–70分）：需引导提升；

D级（<60分）：暂不符合科技型企业画像。

应用方向包括：

金融精准对接：推动银行将积分作为授信参考，发展“创新积分贷”“积分投”等产品；

政策资源倾斜：与科技创新再贷款、专项担保、贴息、风险补偿等政策联动；

政府精准施策：建立梯度培育库，动态跟踪企业成长；

企业自我诊断：通过积分对标行业水平，激发内生创新动力。

五、实施原则与地方协同

统一指导、全国试行：科技部提供标准化框架；

因地制宜、鼓励创新：允许地方增设特色指标，适配本地产业；

多元赋能、精准服务：推动财政、人才、土地等政策与积分挂钩。

同时，科技部已与多家金融机构建立“总对总”合作机制，并依托国家融资担保基金，形成“评价—推荐—融资—扶持”闭环。

六、总结

《“创新积分制”工作指引（2.0版）》标志着我国科技金融政策工具从“粗放识别”迈向“精细画像”的关键升级。它不仅是一套评价体系，更是一个连接政府、企业、金融机构的数字化治理平台，通过标准化、可量化、可操作的指标，破解科技企业“融资难、融资贵”难题，加速培育未来产业主力军，为实现科技强国战略提供制度支撑。