国有企业是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在完善和发展中国特色社会主义制度，推动高质量发展中肩负着重大历史使命。改革开放以来，全市国有企业改革发展取得重大进展。市国资委监管的企业，如西宁城市投资管理有限公司、西宁湟水投资管理有限公司等，主营业务涉及市政公用基础设施方方面面，涵盖城市建设与发展的多个领域，为推动西宁市经济社会发展、保障和改善民生、增强综合实力做出了重大贡献，特别是在2020年突发新冠疫情中，统筹防控抗疫与复工复产，对全市的经济发展发挥了重要的引领和支撑作用，充分彰显了国企中流砥柱作用和社会主义制度优势。进入新时代，贯彻新理念，构建新格局，国资国企要有大作为，必须着力解决一些突出矛盾和问题：国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高，国有经济布局有待进一步调整。现代企业制度还不健全，企业党组织管党治党责任落实还有差距，面临着转型升级、提质增效的巨大挑战。

“十四五”期间，我们要认真贯彻落实中省市战略部署，立足“三个最大”省情定位，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进一优两高，全面开启建设现代美丽幸福大西宁新征程。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向、目标导向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，聚焦国有企业改革三年行动，坚持和加强党对国有企业的领导，完善现代企业制度，做强做优做大国有企业，切实破除体制机制障碍，完善国有资产监管体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，为促进经济社会持续健康发展，2035年基本实现现代化做出积极贡献。为此特编制了《西宁市“十四五”国资国企改革和发展规划》，以此为遵循，指导全市国资国企改革发展工作。

西宁市“十四五”国资国企改革和发展规划

前 言  PAGEREF _Toc28910 1

第一章  发展基础  PAGEREF _Toc16595 3

一、主要成效  PAGEREF _Toc19860 3

二、存在问题  PAGEREF _Toc27828 8

第二章  发展环境  PAGEREF _Toc20251 10

一、主要机遇  PAGEREF _Toc30915 10

二、面临挑战  PAGEREF _Toc6307 12

第三章  总体要求  PAGEREF _Toc29737 13

一、指导思想  PAGEREF _Toc15127 13

二、基本原则  PAGEREF _Toc30978 14

三、发展战略  PAGEREF _Toc27022 14

四、发展目标  PAGEREF _Toc12719 16

第四章  重点任务  PAGEREF _Toc493 19

一、加强党对国有企业领导，提高国有企业政治素养  PAGEREF _Toc30078 19

二、完善现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制  PAGEREF _Toc4956 21

三、深化混合所有制改革，促进各类所有制企业共同发展  PAGEREF _Toc8129 24

四、持续优化布局结构，开创国资经营公司新局  PAGEREF _Toc6531 26

五、优化国资监管体制，持续提升国资监管效能  PAGEREF _Toc7320 30

六、实施创新驱动战略，提高国企竞争力和影响力  PAGEREF _Toc6840 32

七、加强人才队伍建设，助推国企高质量发展  PAGEREF _Toc16622 34

八、防范化解重大风险，提升国资监管质量效率  PAGEREF _Toc2171 37

第五章  保障措施  PAGEREF _Toc28538 40

一、加强组织领导  PAGEREF _Toc31989 40

二、强化统筹协调  PAGEREF _Toc23246 40

三、加大政策支持  PAGEREF _Toc1368 40

四、落实绩效考核  PAGEREF _Toc29867 41

五、营造改革氛围  PAGEREF _Toc26703 41

附件1：西宁市属国有企业基本情况表  PAGEREF _Toc23866 42

附件2：西宁市“十四五”国资国企改革和发展重点项目表  PAGEREF _Toc4322 43