解读《新一代煤电升级专项行动实施方案 （2025—2027年）》

一、政策背景与总体目标

（一）背景

政策衔接国家《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，旨在通过煤电产业的清洁化、智能化、高效化改造，巩固其在新型电力系统中的“兜底保障”作用，同时推动传统煤电向绿色低碳方向转型。

（二）目标

提升煤电机组四大核心能力——清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行。完善现役机组改造、新建机组指标提升和新一代煤电试点示范“三位一体”的技术路线。通过技术创新和政策支持，实现煤电与新能源协同发展的新型电力系统架构。

二、政策核心方向

（一）清洁低碳升级

新建煤电机组必须采用超超临界技术，并严格控制设计工况下的供电煤耗指标：

湿冷机组供电煤耗需低于270克/千瓦时，若高于285克/千瓦时则禁止新建；空冷机组供电煤耗需低于270克/千瓦时，若高于300克/千瓦时则禁止新建。

（二）技术指标标准化

现役机组与新建机组需统一遵循国家标准《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额（GB 21258）》，强化能耗与环保约束。

三、三大实施路径

（一）现役机组改造（“焕新”）

重点提升灵活调节能力（如40%深度调峰能力），优化能效指标，推动热能综合利用与非计划停运次数控制。按GB 21258要求更新设备，确保运行效率达标。

（二）新建机组升级（“提质”）

禁建高能耗落后机组，强制采用超超临界技术，从设计源头保证能源效率与低碳属性。

（三）试点示范协同（“示范”）

探索煤电与新能源协同模式（优先支持联营项目并网），布局新材料、新技术研发。

四、政策保障与优化

强制退出机制：通过能耗与环保指标硬约束，倒逼落后产能淘汰。

技术创新支持：推动产学研用协作平台建设，攻关煤电与新能源联营关键技术。

市场机制适配：完善电力现货市场、辅助服务市场，保障煤电在新型系统中的调节与安全保障价值。