解读《通信建设工程质量提升和安全生产行动方案（2025-2027年）》

一、总体目标

通过三年行动，实现以下目标：

制度体系完善：优化行业质量与安全生产管理制度，修订质量监督、招标投标等配套规则。

主体责任压实：强化企业质量安全主体责任，建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

数字化管理普及：推广数字技术应用，实现工程档案数字化、管理平台互联互通。

风险防控强化：提升通信基础设施容灾抗灾能力，降低施工安全事故发生率。

行业环境优化：规范市场秩序，加强信用体系建设，遏制低价恶性竞争。

二、六大重点任务

（一）完善制度体系

行业制度优化：修订质量监督规定、招标文件范本，简化小规模项目质监流程。

企业制度强化：推动企业建立以风险管理为导向的安全制度和过程管理的质量体系，完善合规治理。

（二）提升工程设计建造质量

容灾抗灾能力：探索质量分级分类管理，优先采用多路由设计，推动城市管线入廊，偏远地区强化抗灾设施。

施工过程管控：明确勘察、设计、施工、监理各环节责任，加强验收管理，形成闭环。

材料设备监管：强化进场材料自检抽检，运用快速检测、第三方认证和飞行检查，重点监管问题高发材料。

（三）夯实安全生产基础

隐患排查治理：落实双重预防机制，推动隐患动态清零，建立内部报告奖励制度。

现场安全管理：加强特种作业持证管理，规范有限空间、动火作业审批，强化安全防护设施使用。

（四）加快标准供给

标准迭代升级：制定强制性国家标准，修订设计验收、施工工艺等标准，适应新技术（如5G、物联网）需求。

标准管理优化：加强标准技术委员会专业化建设，按年度发布标准修订计划。

（五）推进数字化管理

技术应用深化：推广BIM、物联网等技术，实现施工过程实时监控和风险预警。

档案数字化：推动工程档案电子化，提升管理效率和可追溯性。

平台整合：建设全国统一的通信建设工程业绩平台，优化项目管理流程。

（六）优化市场环境

培训服务提升：加强从业人员安全培训和技能认证，制定安全生产能力标准。

公平竞争保障：规范招标投标行为，遏制围标串标，完善造价管理标准。

信用体系建设：建立企业信用评价机制，实施联合奖惩。

三、保障措施

组织保障：工信部统筹推进，地方通信管理局和央企落实属地责任。

监管强化：开展质量安全专项整治，加强飞行检查和第三方评估。

资源投入：鼓励技术研发投入，支持数字化管理工具开发。

正向激励：对优秀案例宣传推广，对违规行为公开曝光。

四、实施意义

安全层面：通过风险分级管控和隐患排查，降低施工安全事故风险，保障一线人员生命安全。

质量层面：强化材料检测和验收管理，提升通信网络长期稳定性和抗灾能力。

行业层面：推动数字化管理普及，促进共建共享（如与铁路、电力设施共建），减少重复建设。

政策衔接：落实《质量强国建设纲要》和《安全生产治本攻坚三年行方案》，形成政策合力。

五、企业应对建议

制度衔接：对照方案要求修订内部质量安全管理制度，建立分级分类管理体系。

技术升级：引入数字化管理平台，实现施工过程全流程可追溯。

人员培训：定期开展安全操作和新技术应用培训，提升一线人员技能。

合规管理：严格审查供应商资质，确保材料设备符合标准，规避法律风险。