锚定“双碳”与增长双目标：《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》深度解读

 

这份方案并非简单的“增长刺激计划”，而是立足能源转型全局、以“高质量供给创造有效需求”为核心逻辑的行业发展蓝图。它精准抓住了电力装备行业在新型电力系统构建中的核心地位，通过“供给升级—需求激活—生态优化”的闭环设计，既稳当下增长基本盘，又谋长远发展主动权，展现了“稳中有进、质效并重”的政策导向。

一、目标设定：在“稳规模”中藏着“提质量”的深意

方案的目标体系突破了单一营收维度，构建了“规模—供给—主体—技术”四维框架，背后是清晰的战略考量：

6%的传统装备增速与新能源装备“稳中有升”的定位，体现了“新旧动能平稳衔接”的智慧——既避免传统装备过快收缩冲击行业根基，又为新能源装备留足增长空间，契合电力系统“源网荷储”协同升级的现实需求。

集群7%、龙头10%的增速设定，暗藏“抓重点带全局”的思路。电力装备行业产业链长、企业众多，通过强化先进制造业集群的聚合效应与龙头企业的牵引作用，能以最小政策成本撬动全行业增长，这是对“产业生态化、生态产业化”的实践落地。

“标志性装备攻关突破”的目标，更是将“增长质量”置于与“增长速度”同等重要的位置，明确了“技术突破才是长期增长核心动力”的认知，避免行业陷入“规模扩张但技术空心化”的陷阱。

二、核心举措：破解行业增长的“三大关键矛盾”

方案的八大举措并非零散政策的堆砌，而是精准靶向行业当前面临的“供给与需求错配、国内与国际市场割裂、传统与新兴动能脱节”三大矛盾，给出了系统性解决方案。

1.以“锻长板+补短板”破解“供给质量滞后需求升级”矛盾

当前电力装备行业存在“优势产业待巩固、关键环节被卡脖子”的痛点：风电光伏装备产能过剩与高端零部件依赖进口并存，智能电网装备需求旺盛但核心技术不足。方案提出的“锻长板”聚焦风电、新型储能等优势领域，通过技术创新提升可靠性与能效，是为了在全球能源转型中巩固“中国造”的话语权；“补短板”瞄准关键零部件攻关，依托国家科技专项与创新项目支持，直击产业链薄弱环节。这种“双向发力”的供给侧改革，既避免了低端产能无序竞争，又筑牢了高端供给根基，让装备供给真正匹配新型电力系统的高端化需求。

2.以“国内挖潜+国际拓展”破解“市场空间局限增长韧性”矛盾

电力装备行业增长曾高度依赖国内大型能源项目，抗风险能力较弱。方案构建的“双市场”布局极具战略眼光：国内端以“重大工程为锚”，从陆上风光基地、海上风电到煤电改造、核电建设，几乎覆盖所有能源建设场景，通过“项目端”拉动“装备端”需求，形成“能源建设—装备制造”的内循环；国际端则跳出“单纯卖产品”的传统模式，提出“全产业链合作”“组团出海”“融入海外供应链”等路径，这是对全球能源转型机遇的精准把握——新兴市场对绿色电力装备的需求正快速增长，通过产业链协同出海，既能扩大出口规模，又能构建海外“生产—销售—服务”的长效阵地，让国际市场成为行业增长的“第二曲线”。

3.以“转型赋能+生态优化”破解“传统动能弱化新兴动能不足”矛盾

行业增长面临“传统装备升级慢、新兴装备推广难”的困境：低端变压器、电机等产品能效低但淘汰慢，首台（套）新能源装备因风险高而应用难。方案给出的破解之道颇具巧思：一方面通过“标准升级”倒逼转型，加快传统装备技术标准迭代，补充循环利用标准，用“标准硬约束”推动低端产能退出、绿色产能升级；另一方面通过“政策托底”加速创新，首台（套）保险补偿、试验验证平台建设、国企采购倾斜等举措，打通了“技术研发—产业化应用”的堵点。同时，“数字化+绿色化”转型与“产业链协同”举措，前者让装备制造更高效、更低碳，后者通过链主企业带动中小企业成长，形成“大企引领、小企配套”的创新生态，为行业注入持续增长的内生动力。

三、保障体系：构建“政策协同+精准发力”的支撑网络

方案的四大保障措施凸显了“系统思维”，避免了政策“碎片化”：组织保障的“央地联动+政企协同”，解决了“政策落地最后一公里”问题，让地方能结合实际细化举措；调度分析的“数据监测+问题研判”，实现了增长管理的“精准化”，能及时化解行业运行中的堵点；财税金融支持的“税收优惠+国债赋能+产融对接”，形成了“政策红利+资金支持”的组合拳，尤其针对企业融资难、设备更新资金不足等痛点；宣传引导则通过典型案例推广，放大政策效应，形成“企业主动作为、行业积极响应”的良好氛围。这种“全方位、多层次”的保障体系，确保了八大举措能真正落地见效，为行业稳增长托底护航。

四、深层启示：电力装备行业正迎来“价值重构期”

这份方案的本质，是推动电力装备行业从“规模扩张型”向“质量效益型”转变。它传递出一个明确信号：未来行业的增长逻辑将彻底改变——不再是“产能越大越赚钱”，而是“技术越硬、效率越高、品牌越强越有竞争力”；增长动力将从“政策刺激”转向“创新驱动+市场拉动”；竞争格局将从“国内内卷”转向“全球产业链竞争”。对于企业而言，唯有聚焦高端制造、深耕双市场、拥抱数字化绿色化，才能在这场行业变革中抓住机遇；对于行业而言，这场以“稳增长”为起点的转型，终将推动中国电力装备行业从“制造大国”迈向“制造强国”。