近日，《“人工智能 + 信息通信” 创新发展实施意见（2026—2028 年）》正式发布。文件立足国家 “人工智能 +” 行动整体部署，锚定新型工业化、网络强国、制造强国建设目标，明确了 2026 至 2028 年人工智能与信息通信产业融合发展的路线图、重点任务与保障举措，同时展望 2030 年长远发展目标，为整个信息通信行业转型升级、人工智能产业夯实发展底座指明了方向。

一、总体发展目标：分阶段构建融合发展新格局

本次实施意见设定短期攻坚与长远发展两大阶段目标，层层递进推动产业深度融合。到 2028 年，我国将初步建成人工智能与信息通信融合互促的创新发展格局，行业智能运营、综合服务能力达到国际先进水平，信息通信网络实现高等级自主智能化。届时将落地 30 个以上高价值融合应用场景，培育一批标杆应用与特色智能体；网络、算力等新型信息基础设施对人工智能的支撑能力全面增强，城域算力 1 毫秒时延圈覆盖率不低于 75%，实现低时延入算的规模化普及。面向 2030 年，行业将在通感算智一体化关键核心技术上取得重大突破，建成体系完备的协同创新机制与产业生态，让 “人工智能 + 信息通信” 全面迈入技术引领、产业繁荣、安全可控、全民普惠的全新发展阶段。

二、核心任务一：全面推动信息通信行业智能化升级

智能化升级是本次文件的核心主线，围绕技术、产品、设备、运维、算力服务等多个维度，推动传统通信网络向智能网络全面转型。在前沿技术领域，重点围绕 5G-A/6G、新一代光网络、IPv6+、工业互联网等主流方向，依托人工智能重构新型网络架构，集中攻关移动通信空口智能、网络内生智能、天基计算网络、智能体互联网等核心技术，筑牢技术创新根基。同时大力发展网络大模型与行业智能体，突破大小模型协同、多智能体联动、智能体通信等关键技术，打造自主可控的智能体通信协议，配套建设行业高质量数据集，孵化全新电信业务形态，构建完整的网络智能体产业生态。针对各类网络硬件设备，文件提出要在通信基站、核心网设备、路由交换设备、光传输系统、安全网关等终端设备中嵌入智能算力，借助 AI 算法强化设备感知、智能调度、自动优化与安全防护能力，实现网络硬件智能化迭代。在网络建设运营全流程，推动人工智能深度融入规、建、维、优、营、服全链条，打造感知、分析、决策、执行一体化能力。推广人机协同、机机协同、大小模型协同等新型运维模式，搭配运维机器人、巡检无人机等智能装备，推动网络从单点智能升级为跨域协同智能。在实际落地中，实现 5G 专网、政企专线等方案设计缩短至小时级，光纤、终端安装质检压缩至分钟级，故障定位、业务调优效率持续提升，依托运营智能体实现业务质量评估、用户画像、资源调度的智能化，大幅提升业务自动开通与主动服务水平。此外，文件着重强化网络边缘推理与智算云服务能力。依托 5G/5G-A、光网络、工业网络边缘节点部署推理算力，打造通感算智一体化边缘服务，支撑交通、低空经济、先进制造、文娱等场景落地；同步搭建 AI 驱动的大模型与智能体开发平台，提供模型训练、部署、运维全流程云服务，推动模型即服务模式在各行业普及，助力智能体规模化云化部署。

三、核心任务二：夯实人工智能产业发展硬底座

网络与算力是人工智能发展的核心底座，文件从网络建设、算力布局、专线服务三方面发力，打造适配 AI 发展的新型信息基础设施体系。网络层面，加快 400Gbps、800Gbps 高速骨干传输网络建设，规模化应用城域高速光传输设备与全光交叉系统，优化全国互联网骨干直联点、新型互联网交换中心布局，精简网络层级，全面提升跨区域、城域数据传输效率与质量。同时聚焦高端光电芯片、交换芯片、全光器件、光电共封装产品开展技术研发与试验，攻关智算超节点光电互联、广域无损网络、算网智能调度等技术，持续降低网络传输成本。算力设施方面，构建枢纽 — 区域 — 边缘三级联动的一体化算力体系，加快算力大通道建设，搭建全国统一的算力标识与算力服务平台，强化算力统筹调度、供需对接，推动算力、数据、模型、应用深度协同，提升行业数据与算力资源利用效率，打造集约化、市场化的算力服务生态。面向 AI 业务专属需求，丰富 OTN、PON、IP 等各类专线产品，运用 SRv6、fgOTN 等技术实现专线快速开通、带宽灵活调整，并推出按需计费、分时共享等创新服务模式。全面提升光纤接入网上行带宽，加快大上行能力的 5G-A 网络商用，优化网络时延指标，实现商企及家庭 WLAN 接入时延不高于 5 毫秒；开展广域分布式推理技术试点，将网络资源利用率提升至 90% 以上，同时打造 “算力 + 数据 + 模型 + 应用” 一体化平台，加速国产 AI 技术在各行业落地应用。

四、核心任务三：拓展融合应用场景，赋能千行百业与民生普惠

坚持以应用牵引技术发展，文件从终端、信息消费、垂直行业、社会民生四大方向，全面拓宽 “人工智能 + 信息通信” 融合应用边界。在智能终端领域，推动具身智能与通信模组、网络设备深度适配，升级人工智能手机、电脑、智能穿戴、智慧家居等终端产品，构建品类丰富、融合创新的智能终端产品体系。面向大众信息消费，依托 AI 改造传统电信业务，推出智慧个人助理、家庭智能管家、居家看护、互动健身、3D 观影等新型应用，丰富数字生活场景，持续提升居民生活品质。聚焦实体经济发展，深度对接原材料、电子信息、装备制造等产业 “智改数转网联” 需求，升级新型工业网络与工业互联网平台，培育工业智能体，推广 5G + 工业视觉、设备智能巡检、智慧交通等成熟应用。针对中小企业推出模块化、套餐式 “网络 + AI” 综合服务，降低中小企业数字化智能化改造成本；同时助力产业集群转型升级，打造一批智能化产业集群标杆。在社会民生领域，推动 AI 与通信技术融入医疗、教育、养老等场景，落地智能健康监测、老小智能看护、智慧课堂、智能学伴等普惠应用，让智能技术惠及全民，打造有温度的数字社会。

五、核心任务四：升级行业治理，筑牢安全与标准体系

产业健康发展离不开完善的治理、安全与标准保障，文件同步强化行业监管、安全防护、标准建设与公共服务能力。监管层面，运用人工智能升级 “以网管网” 监管体系，搭建集数据展示、态势研判、风险预警于一体的智能决策中枢，实现行业态势、市场主体的动态感知与精准监管，全面提升通信行业综合治理水平。安全领域，针对网络高级攻击、数据异常流转等风险，依托 AI 技术升级网络安全、数据安全防护能力，建设安全领域专属数据集，开展安全技术实效评测。强化智能设备、网络智能体的安全评估、风险监测与应急处置，持续运用 AI 技术打击电信诈骗、骚扰电话、垃圾短信，守护网络空间与群众权益。标准建设上，统筹构建 “人工智能 + 信息通信” 完整标准体系，加快新型网络架构、智能设备、融合终端等领域国内标准研制，同时积极参与 ITU-T、3GPP、IETF 等国际标准组织工作，主导 5G-A、6G、智能光网络等领域国际标准制定，提升我国产业国际话语权。公共服务方面，鼓励各地开展融合技术试验验证，建立网络智能化、智算服务分级评估体系，搭建专业测评数据集与评测体系；支持企业参与国家级 AI 开源社区建设，培育优质开源项目，简化科创企业扶持业务办理流程，营造良好产业发展环境。

本次《“人工智能 + 信息通信” 创新发展实施意见（2026—2028 年）》，既是信息通信行业数字化、智能化转型的行动纲领，也是人工智能产业夯实基础设施、拓展应用空间的重要支撑。文件打通技术研发、基础设施、场景应用、安全标准、产业治理全链条，以网络智能化、算力一体化、应用普惠化为核心，推动两大产业双向赋能、融合共生。随着各项举措逐步落地，我国信息通信产业竞争力将持续增强，人工智能产业发展底座更加坚实，最终为新型工业化、网络强国与制造强国建设注入强劲动能。